По датам

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.04.2013 по делу N А33-1297/2013 <Заявление об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.3 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" за нарушение Правил землепользования и застройки города удовлетворено, поскольку административным органом не доказан факт незаконного размещения заявителем контейнера на земельном участке, представленный акт составлен в отсутствие законного представителя и задолго до дня составления протокола об административном правонарушении, кроме того не представлены доказательства принадлежности контейнера заявителю>



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2013 г. по делу № А33-1297/2013

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2013.
В полном объеме решение изготовлено 22.04.2013.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ражкова Р.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гермес Холдинг" (ИНН 2457062377, ОГРН 1062457032692)
к Административной комиссии района Талнах города Норильск администрации города Норильска
об оспаривании постановления № 688 от 21.12.2012,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексеевой Д.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гермес Холдинг" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии района Талнах города Норильск администрации города Норильска об оспаривании постановления от № 688 от 21.12.2012.
Определением от 01.02.2013 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, определением от 27.03.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Представители заявителя и ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
14.11.2012 членом административной комиссии района Талнах города Норильска Передельским В.А. составлен протокол № 81 об административном правонарушении, согласно которому в действиях ООО "Гермес Холдинг" содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях".
Административная комиссия района Талнах города Норильска, рассмотрев административное дело в отношении ООО "Гермес Холдинг", вынесла постановление № 688 от 21.12.2012, в котором отражены следующие обстоятельства.
14.11.2012 установлено нарушение подпункта 3 пункта 6.2 Правил землепользования и застройки МО город Норильск от 10.11.2009 № 22-533, то есть ООО "Гермес Холдинг" установило временный объект (контейнер) по адресу: г. Норильск, район Талнах, около дома 12 по улице Горняков, на земельном участке, которым распоряжается ООО "Торгинвест", предварительно не получив право пользования земельным участком для временного объекта.
Указанным постановлением ООО "Гермес Холдинг" признано нарушившим часть 1 статьи 8.3 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.
Не согласившись с постановлением № 688 от 21.12.2012 о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, административные комиссии могут разрешать дела о правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В связи с этим законодательное регулирование деятельности административных комиссий в полном объеме отнесено к компетенции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.
В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 "Об административных комиссиях".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 "Об административных комиссиях" (далее - Закон об административных комиссиях) административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края "Об административных правонарушениях".
В силу пункта 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Об административных правонарушениях).
Согласно пункту 1 статьи 15.2 Закона "Об административных правонарушениях" протоколы, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с пунктом 7 указанной статьи уполномоченными должностными лицами, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 статьи 14.2 настоящего Закона, являются должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 Закона Об административных комиссиях в Красноярском крае.
В силу пункта 2 статьи 14.2 Закона Об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2, 7.1, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2, 13.3 (касающиеся местного бюджета).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона "Об административных комиссиях" председателем, заместителем председателя, ответственным секретарем, членами административной комиссии могут быть следующие должностные лица:
1) руководители и заместители руководителей в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района;
2) должностные лица, замещающие должности муниципальной службы категории "специалисты" в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района;
3) руководители контрольных органов городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района;
4) должностные лица, замещающие должности муниципальной службы категории "специалисты" в контрольных органах городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района;
5) руководители и заместители руководителей отраслевых (функциональных) или территориальных органов и структурных подразделений местных администраций городских округов края и Северо-Енисейского района;
6) руководители и заместители руководителей отраслевых (функциональных) подразделений в территориальных подразделениях местных администраций городских округов края и Северо-Енисейского района;
7) руководители и заместители руководителей муниципальных учреждений, руководители территориальных подразделений муниципальных учреждений;
8) руководители и заместители руководителей территориальных подразделений местных администраций городских округов края и Северо-Енисейского района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.
Из материалов дела следует, что протокол от 14.11.2012 № 81 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - членом административной комиссии района Талнах города Норильска Передельским В.А.; постановление от 21.12.2012 № 688 о назначении административного наказания вынесено административной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 81 от 14.11.2012 составлен в отсутствии законного представителя ООО "Гермес Холдинг", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление от 02.11.2012 № 1205, получено 13.11.2012 генеральным директором Дементьевым А.А.).
Постановление о назначении административного наказания от 21.12.2012 № О дате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Гермес Холдинг" законный представитель общества извещен определением от 28.11.2012 (получено 28.11.2012 генеральным директором Дементьевым А.А.)
Возражений о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Гермес Холдинг" не заявлено.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административной комиссией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, заявитель не указывает на нарушение административной комиссией требований к порядку привлечения ООО "Гермес Холдинг" к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" нарушение функционального назначения и границ функциональных зон, установленных документами территориального планирования, нарушение красных линий, границ земельных участков, линий отступа от красных линий, от границ земельных участков, установленных документацией по планировке территории, правил землепользования и застройки, в том числе установленного градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 14.11.2012 выявлен факт установки ООО "Гермес Холдинг" временного объекта (контейнера) по адресу: г. Норильск, район Талнах, около дома 12 по улице Горняков, на земельном участке, которым распоряжается ООО "Торгинвест", предварительно не получив право пользования земельным участком для временного объекта.
Решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.
Заявитель, обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, оспаривает, факт установки ООО "Гермес Холдинг" временных объектов (контейнеров) на территории около дома 12 по улице Горняков в г. Норильск, район Талнах, указывает, что в собственности заявителя отсутствует временное сооружение (контейнер), находящееся на указанной территории, на балансе ООО "Гермес Холдинг" контейнер не числится.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административной комиссией района Талнах города Норильска не доказана объективная сторона вмененного ООО "Гермес Холдинг" правонарушения, а именно размещение ООО "Гермес Холдинг" контейнера по адресу: г. Норильск, район Талнах, около дома 12 по улице Горняков, на земельном участке, которым распоряжается ООО "Торгинвест", предварительно не получив право пользования земельным участком для временного объекта.
Из материалов дела (в том числе заявления ООО "Гермес Холдинг", отзыва административного органа, письма ООО "Торгинвест" от 05.03.2013) следует, что 01.06.2011 между ООО "Гермес Холдинг" и ООО "Торгинвест" был заключен договор аренды № 163-142/11 на часть помещения первого этажа здания, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, улица Горняков, 12; соглашением о расторжении № 100-126/11 от 22.02.2012 договор расторгнут.
В материалы дела административным органом представлен Акт № 3197/ЗУ от 05.10.2010, в котором содержится вывод о том, что в ходе проверки установлено, что на территории зоны технического обслуживания здания (г. Норильск, район Талнах, улица Горняков, 12) расположены металлические контейнеры в количестве 5 единиц, являющиеся собственностью ООО "Гермес Холдинг". Указанный акт составлен ведущим специалистом отдела контроля Управления имуществом Администрации города Норильска Шамсадовым А.А., в присутствии инженера по ремонту ОАО "Торгинвест" Ореховой Ю.В.
Указанный акт не может быть признан судом в качестве надлежащего доказательства по делу о привлечении ООО "Гермес Холдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях", поскольку он составлен 05.10.2010 (больше, чем за два года дня составления протокола об административном правонарушении № 81 от 14.11.2012, кроме того, при составлении указанного акта не присутствовал представитель ООО "Гермес Холдинг".
Протокол об административном правонарушении от 14.11.2012 № 81, составленный в отсутствии законного представителя ООО "Гермес Холдинг", учитывая возражения заявителя относительно принадлежности ему на праве собственности указанного выше временного сооружения (контейнера), отсутствие иных доказательств принадлежности контейнера заявителю, не может являться достаточным доказательством факта установки ООО "Гермес Холдинг" временного объекта (контейнера) на территории около дома 12 по улице Горняков в г. Норильск, район Талнах, предварительно не получив право пользования земельным участком для временного объекта.
Административным органом в материалы дела не представлено иных доказательств принадлежности временного объекта (контейнера) на территории около дома 12 по улице Горняков в г. Норильск, район Талнах заявителю.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление Административной комиссии района Талнах города Норильск администрации города Норильска № 688 от 21.12.2012 по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью "Гермес Холдинг" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.3 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 7000 рублей, является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

Удовлетворить заявление Общества с ограниченной ответственностью "Гермес Холдинг", признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии района Талнах города Норильск администрации города Норильска № 688 от 21.12.2012 по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью "Гермес Холдинг" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.3 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья
Р.А.РАЖКОВ


------------------------------------------------------------------